北京推行体育培训准入制：教练上岗证八选一，专用账户防卷款跑路

近日，北京市体育局印发《关于做好青少年校外体育培训机构准入审查工作的通知》，对体育培训的登记条件、教练资质、场地规模、课程内容等八个方面进行准入评估。

自国家体育总局在2021年12月底印发《课外体育培训行为规范》以来，各省市均结合自身实际情况陆续正在出台本省市的体育培训机构规范文件。整体而言，北京市这一准入制在各省市现已出台的规范文件中属于比较翔实且实操性很强的细化类文件。

相比于体育总局的《课外体育培训行为规范》，北京市体育培训机构准入制中有四点进一步细化的要求值得注意：

一、在教练资质方面，北京市要求教练必须具有大专以上高等教育学历或中等以上职业教育学历，同时八类证书中一种即可。相比于体育总局《课外体育培训行为规范》要求的“教练资格证书需六选一”，北京市的教练持有证书范围更广泛，但与此同时也增加“具有大专以上高等教育学历或中等以上职业教育学历”这个前提条件。

众所周知，体育总局《课外体育培训行为规范》明确规定：“课外体育培训主体的执教人员应持有以下至少一种证书：1.体育教练员职称证书；2.社会体育指导员职业资格证书；3.全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书；4.体育教师资格证书；5.经人力资源和社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育职业技能等级证书；6.经省级（含）以上体育行政部门认可的相关证书。”（延伸阅读：《体育总局：从今起，拿到这六类证件方可从事体育培训》）

一经对比，北京市是在以上六类证书基础上增加了两类证书，即“国家体育行政部门或全国单项体育协会授权机构颁发的职业能力培训证书；境外体育组织颁发的教练（员）证书，并经全国性单项体育协会或者省级单项体育协会专业水平转换认可。”

鉴于北京市是国际大都市，日常确实有不少培训机构使用外教，所以增加“境外体育组织颁发的教练（员）证书，并经全国性单项体育协会或者省级单项体育协会专业水平转换认可”这一规定很符合现实需求。

二、在体育培训场地方面，北京市提出了四个非常详细的硬件要求：1、如果场地系租赁，那么租赁期限不少于1年。2、在开展培训的室内、外场所设置视频图像采集装置，采集和回放视频图像能清晰辨认人员体貌特征。3、不得在地下二层及以下开展体育培训活动。4、开展培训教学的场地面积不少于100㎡。

北京市对于体育场地的这四个要求均是在体育总局《课外体育培训行为规范》的基础上进一步深化而来，从而符合北京市相关的安全检查高标准。比如就场地面积一项，体育总局的《课外体育培训行为规范》只是规定“棋牌类体育项目每班次培训的人均培训面积不小于3㎡，其他体育项目每班次培训的人均培训面积不小于5㎡”，而北京市则在此基础上增加了一个具体的标准，即面积不能少于100㎡。

三、在预收费管理方面，北京市要求体育培训机构应全面使用《中小学生校外培训服务合同》（GF-2021-2604），建立培训预收费专用账户，按规定加强预收资金管理。而体育总局的《课外体育培训行为规范》只是规定“课外体育培训主体单次向学员收取课程费用的时间跨度不超过3个月。推荐使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。”

北京市要求培训机构够建立培训预收费专用账户，最大程度预防了“培训机构卷款跑路”、“剩余课程退费困难”等问题。

四、鉴于疫情经常导致体育培训机构被迫开展线上培训，所以北京市专门增加了线上培训的相关内容并提出了两方面的准入要求：

1、线上培训机构应符合国家有关数据安全、网络安全及个人信息保护方面的法律法规，依法取得相关备案或许可，并且向属地体育行政部门提供具备相应权限的内容审查账号。

2、线上培训机构应当具备信息储存功能。平台上的培训内容及相关数据信息须留存1年以上，其中直播教学的影像须留存至少6个月；用户行为日志须留存1年以上。线上平台应当具备护眼功能和家长监管功能。而相比之下，体育总局的《课外体育培训行为规范》并没有涉及到线上培训的相关内容。

以下为《北京市青少年校外体育培训机构准入审查工作指南》。为服务体育培训从业者，该指南专门采用了一问一答的形式，对18个具体的实操问题进行回答：

一、哪些体育培训机构需进行准入审查？

　　拟在北京市登记注册，以传授体育技能、提升运动能力为目的，面对义务教育阶段学生从事青少年校外体育培训服务的市场主体。面向学龄前儿童（3-6岁）及普通高中生开展体育培训服务的市场主体参照执行。

二、青少年校外体育培训准入审查事项应去哪些部门办理？

　　1.营利性青少年校外体育培训机构：

　　准入审查：区级体育部门

　　注册登记：区级市场监管局

　　2.非营利性青少年校外体育培训机构：

　　市级：准入审查：市级体育部门

　　　　　注册登记：市级民政部门

　　区级：准入审查：区级体育部门

　　　　　注册登记：区级民政部门

三、准入审查流程是怎么规定的？

　　新成立机构：

　　1.申请方提交《北京市青少年校外体育培训机构设立申请表》；

　　2.体育行政部门对材料进行形式审查，出具《北京市青少年校外体育培训机构设立申请受理表》；

　　3.体育行政部门对申请材料进行审查，出具《关于同意北京市青少年校外体育培训机构登记申请的批复》；

　　4.申请方取得批复后30日内到相应的市场监管或民政部门办理法人登记。

　　已成立的机构：

　　营利性：

　　1.按照《北京市青少年校外体育培训机构设立审查工作指引（试行）》开展自查完善。

　　2.向区级体育行政部门提交审查申请。

　　3.经审查同意之后到属地市场监管部门进行业务变更。

　　非营利性：

　　按照《北京市青少年校外体育培训机构设立审查工作指引（试行）》相关要求开展自查完善。

四、对青少年校外体育培训机构预收费有什么要求？

　　依据教育部等六部门《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（教监管函〔2021〕2号），青少年校外体育培训机构应全面使用《中小学生校外培训服务合同》（GF-2021-2604），建立培训预收费专用账户，按规定加强预收资金管理。

 五、青少年校外体育培训机构注册登记前无法开设对公账户作为资金存管账户怎么办？

　　青少年校外体育培训机构在提交《北京市青少年校外体育培训机构设立申请表》时“预收费专用账户”一栏可暂时不填，开设预付资金存管专用对公账户后再将相关信息报送至属地体育部门。

六、举办青少年校外体育培训机构应具备哪些基本条件？

　　1.举办青少年校外体育培训机构的法人单位，应具有法人资格，信用状况良好，未被列入社会组织异常名录或严重违法失信名单。法定代表人具有中华人民共和国国籍或中华人民共和国外国人永久居留身份证，在中国境内定居，具有政治权利和完全民事行为能力，信用状况良好，无犯罪记录。

　　2.举办青少年校外体育培训机构的自然人，应具有中华人民共和国国籍或中华人民共和国外国人永久居留身份证，在中国境内定居，具有政治权利和完全民事行为能力，信用状况良好，无犯罪记录。

　　3.青少年校外培训机构应具有与其开办规模相适应的资金投入，稳定的经费来源。

　　4.涉及联合办学办训的，应签署联合办训协议。协议应明确计入各自注册资本或开办资金的出资数额、方式以及比例，各自权利义务和争议解决办法等内容。

七、青少年校外体育培训机构应配备哪些类型的从业人员？

　　运营管理人员、执教人员、教研及教管人员等，其中线下培训机构还应配备场地维护人员、安全管理人员。

八、青少年校外体育培训机构对执教及教研人员数量有什么要求？

　　青少年校外体育培训机构专职体育执教、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%，且数量应满足培训需要。

九、对从业人员有什么要求？

　　从业人员须遵守宪法和法律，热爱体育培训事业，具有良好的思想品德和相应的专业技能和培训能力。

　　开展高危体育项目的青少年校外体育培训，从业人员必须具备国家规定的职业资格。培训机构应保证上述各类资质证书在有效期内。

　　培训材料研发人员应具备项目相关行业资质证书或专业能力证明。其他人员应具备岗位相关资质证书或专业能力证明。

　　从业人员应符合《教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅关于印发〈校外培训机构从业人员管理办法（试行）〉的通知》（教监管厅函〔2021〕9号）中的相关要求。

十、从事青少年校外体育培训的执教人员应具备什么样的资质？

　　从事青少年校外体育培训的执教人员应具有大专以上高等教育学历或中等以上职业教育学历，并持有以下至少1种证书：

　　1.体育教练员职称证书；

　　2.社会体育指导员职业资格证书或一级及以上社会体育指导员证书；

　　3.全国性单项体育协会或省级单项体育协会颁发的体育技能等级或教练员证书；

　　4.体育教师资格证书；

　　5.经人力资源社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育职业技能等级证书；

　　6.国家体育行政部门或全国单项体育协会授权机构颁发的职业能力培训证书；

　　7.经省级（含）以上体育行政部门认可的相关证书；

　　8.境外体育组织颁发的教练（员）证书，并经全国性单项体育协会或者省级单项体育协会专业水平转换认可。

十一、对培训场地有什么要求？

　　1.线下青少年校外体育培训机构应自有或租赁与培训类别和规模相适应的场所（含办公用房、体育培训用房和其他必备场地）。以自有场所举办的，应提供办学场所的产权证明材料；以租用场所举办的，应提供具有法律效力的租赁合同（协议），租赁期限不少于1年。

　　2.用于开展青少年校外体育培训的体育场地应符合全国性单项体育协会的相关规则，体育器材应符合国家相关产品标准。开展高危体育项目的校外体育培训，体育场地应符合国家规定的开放条件与技术要求，相关体育设施符合国家标准。室内场地应在主要位置悬挂中华人民共和国国旗。

　　青少年校外体育培训机构应在开展培训的室内、外场所设置视频图像采集装置，采集和回放视频图像能清晰辨认人员体貌特征。

　　3.室内培训不得使用居民住宅作为培训场所。利用改建或改用的地下空间从事青少年校外体育培训经营活动的机构，应符合《北京市地下空间使用负面清单》文件中的相关规定，不得在地下二层及以下开展体育培训活动。室内培训场地应配备完好的通风换气装备，保持室内空气清新、无异味。

十二、对培训场地面积有什么要求？

　　线下体育培训机构开展青少年校外体育培训，开展培训教学的场地面积应不少于100㎡。棋牌类体育项目每班次培训的人均培训面积不小于3㎡，其他体育项目每班次培训的人均培训面积不小于5㎡（人均培训面积=培训场地总面积/同一时间场上学员人数，其中培训场地总面积指用于培训的场地面积，不包括配套服务场所面积）。

十三、对培训设施有什么要求？

　　培训设施器材应符合安全、质检等标准。开展高危体育项目的相关体育设施符合国家标准。

十四、对培训内容有什么要求？

　　1.青少年校外体育培训机构应坚持“健康第一”导向，注重健全人格培养，将社会主义核心价值观和中华体育精神融入青少年体育培训全过程，抵制“应试体育”思维，以提高身体素质、增强体质健康、提升运动技能为出发点和落脚点。

　　2.青少年校外体育培训应考虑不同体育项目特点，遵循不同年龄段儿童青少年身心发展规律，科学制定与其培训项目及培训对象相对应的培训大纲和培训计划。

十五、对培训教材有什么要求？

　　青少年校外体育培训机构应配备与其培训大纲及培训计划相匹配的合法、合规的教材，语言、文字、字母、符号、引文、摘录、术语、译名、计量单位等准确规范，不得使用未经批准的国外教材。

十六、对线上培训有什么要求？

　　线上培训机构应符合国家有关数据安全、网络安全及个人信息保护方面的法律法规，依法取得相关备案或许可，并且向属地体育行政部门提供具备相应权限的内容审查账号。

　　线上培训机构应当具备信息储存功能。平台上的培训内容及相关数据信息须留存1年以上，其中直播教学的影像须留存至少6个月；用户行为日志须留存1年以上。线上平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

十七、青少年校外体育培训机构应建立哪些制度？

　　1.培训管理制度；

　　2.收费标准及收退费管理制度；

　　3.安全、应急和疫情防控管理制度。

十八、在提交设立申请表时还应提供哪些材料？

　　1.机构基本情况介绍（包括但不限于主营业务、服务对象等）；

　　2.培训服务及产品介绍（包括但不限于培训大纲、计划、教材及教学进度安排等）；

　　3.主要从业人员介绍（运营管理人员、教练人员、教研及教管人员、场地维护人员、安全管理人员的姓名、资质，工作经历以及负责事项等，并提供资质证书复印件）；

　　4.合同协议复印件（如场地租赁协议、合作办学办训协议（如有）、器材设备采购清单等）；

　　5.有关管理制度（包括但不限于培训管理制度、收费标准及收退费管理制度、应急和疫情防控管理制度）；

　　6.北京市体育培训机构运营承诺书；

　　7.线上培训机构需提交ICP备案或ICP证书或其他相关资质证明；人员保障和技术保障情况；网站、APP、微信公众号、主要销售和宣传渠道基本情况；数据存储、网络安全登记保护和数据隐私使用情况。

　　8.其他区级体育行政部门补充的材料。